I. ¿Cuál es la razón de la legislación de seguridad nacional en Hong Kong?
Desde que el Gobierno chino reanudara su ejercicio de la soberanía sobre Hong Kong en 1997, esta región administrativa especial de China ha mantenido prosperidad y estabilidad por mucho tiempo y ha sido calificada como una de las economías más libres del mundo y una de las regiones más competitivas. Su documento constitucional es la Ley Básica de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK), cuyo artículo 23 delega a la RAEHK la obligación de promulgar por su cuenta leyes con el fin de salvaguardar la seguridad nacional.
Sin embargo, debido a constantes obstrucciones por parte de la oposición, dicha tarea todavía no se ha cumplido, lo cual ha dado como resultado un raro fenómeno que resulta poco conocido a nivel mundial: un Hong Kong "desprovisto de defensas" ante las amenazas a la seguridad nacional.
En los últimos años, las organizaciones extremistas que defienden la llamada "independencia de Hong Kong" y las fuerzas separatistas radicales se han aprovechado arbitrariamente de este "vacío legal" para intensificar la violencia terrorista que amenaza la seguridad del pueblo y la prosperidad sostenida que ha caracterizado a Hong Kong. Las fuerzas de interferencia externa han aumentado aún más su intervención en los asuntos de Hong Kong, poniendo en grave peligro la seguridad pública de esta región, así como la seguridad nacional de China.
Ante esta situación y con el fin de garantizar una firme implementación de "un país, dos sistemas"y salvaguardar la prosperidad y estabilidad a largo plazo de Hong Kong, durante la tercera sesión de la XIII Asamblea Popular Nacional (APN) se aprobó la "Decisión de la APN sobre el Establecimiento y la Mejora del Sistema Legal y los Mecanismos de Aplicación para la RAEHK con el fin de salvaguardar la seguridad nacional". Dicha decisión exige claramente la solución de los problemas pendientes de la RAEHK en el ámbito de la salvaguardia de la seguridad nacional.
II. ¿La legislación de seguridad nacional en Hong Kong elaborada por la APN representa una interferencia en los asuntos de Hong Kong?
Hong Kong es una región administrativa especial de China. Elaborar leyes para salvaguardar la seguridad nacional en Hong Kong es totalmente un asunto interno de China. La seguridad nacional está en la base mínima de la existencia y el desarrollo de todos los países, y constituye un elemento central y fundamental de la soberanía nacional.
Ningún país del mundo daría la espalda a su responsabilidad de resolver las deficiencias en su legislación de seguridad nacional, ni tampoco permitiría ninguna actividad que pusiera en peligro a su pueblo y su propio territorio. La legislación en cuestión constituye un paso imperativo para llenar los claros vacíos y deficiencias a largo plazo en relación con las leyes de seguridad nacional en Hong Kong. La legislación resulta totalmente constitucional, legal, justificable y razonable. Con el fin de asegurar que las leyes estén en línea con las circunstancias de Hong Kong durante el proceso legislativo, las autoridades centrales competentes de China han escuchado en varias ocasiones las opiniones y sugerencias de la jefe ejecutiva de la RAEHK, Carrie Lam, de los principales funcionarios de la RAEHK, así como de los representantes de todos los sectores de la sociedad hongkonesa.
Con base en las opiniones y sugerencias presentadas por los diputados de la APN y miembros de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, se redactó el proyecto de "Ley sobre salvaguardar la seguridad nacional en la RAEHK de la República Popular China", cuyo texto se sometió de nuevo a las consultas y opiniones del gobierno de la RAEHK así como de personas relevantes. También pasó en repetidas ocasiones por la revisión y modificación conforme a la situación real de Hong Kong. El proyecto de ley fue presentado para su deliberación al Comité Permanente de la APN.
III. ¿China incumple la Declaración Conjunta Sino-Británica y los compromisos internacionales relevantes?
La Declaración Conjunta Sino-Británica implica la reanudación de la soberanía de China sobre Hong Kong. Con el regreso de Hong Kong a la patria en 1997, se completaron todos los derechos y obligaciones de la parte británica, según establece la declaración conjunta.
El gobierno chino administra la RAEHK de conformidad con la Constitución china y con la Ley Básica de Hong Kong. Las políticas básicas concernientes a Hong Kong que se estipulan en el documento sino-británico son una declaración de principios hecha por la parte china, lo cual ya quedó plenamente reflejada en la Ley Básica de Hong Kong formulada por la APN. La declaración de principios de China no constituye un compromiso con el Reino Unido. No se puede encontrar una sola palabra o artículo en la Declaración Conjunta que confiera a un país u organización extranjeros derecho alguno a interferir en los asuntos de Hong Kong.
IV. ¿La legislación de seguridad nacional en Hong Kong amenaza el principio de "un país, dos sistemas" y su alto grado de autonomía?
La Decisión de la APN explica claramente que China mantiene su compromiso inquebrantable de implementar plena y exactamente las políticas de "un país, dos sistemas", "la administración de Hong Kong por los hongkoneses" y un alto grado de autonomía en Hong Kong.
Se trata de un compromiso solemne con el principio de "un país, dos sistemas", reiterado por el órgano supremo del poder estatal de China, a través de la legislación de la APN, la máxima forma legislativa.
La legislación de seguridad nacional en Hong Kong no cambiará su sistema capitalista, su alto grado de autonomía bajo la Ley Básica, ni el estilo de vida de sus habitantes. La legislación mejorará el sistema jurídico y el orden social de Hong Kong con el fin de garantizar la prosperidad y estabilidad a largo plazo de la ciudad, así como contribuir a la sólida implementación de "un país, dos sistemas".
V. ¿La legislación de seguridad nacional en Hong Kong socava su independencia judicial?
En el proyecto de ley se estipula que el jefe ejecutivo de la RAEHK será el responsable de designar los jueces para los procesos legales de los delitos contra la seguridad nacional, lo que está en conformidad con la práctica judicial precedente de Hong Kong. En vez de elegir a algún juez para un caso específico, el jefe ejecutivo solo nombra una lista de jueces adecuados para los juicios de este tipo de delitos. Es el presidente del Tribunal de Apelaciones quien determina el juez a cargo de un caso específico, a partir de la mencionada lista. Por lo tanto, esta disposición demuestra respeto al actual sistema legal hongkonés y no deteriorará la independencia judicial.
Cabe mencionar que, por lo general, ningún país del mundo permite que jueces extranjeros juzguen casos penales que pongan en peligro la seguridad nacional. Teniendo en cuenta que la Ley Básica no tiene restricciones de nacionalidad para los jueces del Tribunal de Apelación Final y el Tribunal Superior, salvo sus presidentes, y considerando también que la mayoría de los jueces de Hong Kong poseen pasaportes o residencias extranjeros, el proyecto de ley no establece limitaciones sobre la nacionalidad de los jueces en los casos penales contra la seguridad nacional, lo que garantiza la designación de jueces bajo criterios de idoneidad, profesionalismo y objetividad.
VI. ¿La legislación de seguridad nacional en Hong Kong afectará los derechos y libertades individuales?
La legislación de seguridad nacional en Hong Kong sólo estará dirigida contra actos y actividades que socaven severamente la seguridad nacional, tales como la secesión, la subversión del poder del Estado, la organización y comisión de actos de terrorismo, así como la interferencia extranjera y externa en los asuntos de Hong Kong.
La legislación de seguridad nacional no impactará en los derechos y libertades de los residentes de Hong Kong y sólo contribuirá a un mejor ejercicio de sus derechos y libertades legales en un ambiente estable y seguro.
El proyecto de ley estipula con claridad que la RAEHK deberá respetar y proteger los derechos humanos al salvaguardar la seguridad nacional. Cualquier trabajo y aplicación de la ley en relación con la salvaguardia de la seguridad nacional se realizará de acuerdo con las leyes y regulaciones aplicables, dentro del ámbito legal, siguiendo los procedimientos correspondientes. No se perjudicarán los legítimos derechos e intereses de los residentes, personas jurídicas ni otras organizaciones de Hong Kong.